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近些時(shí)候，常在一些山區(qū)調(diào)研。一個(gè)共同感受是，這些地區(qū)處在一種非常糾結(jié)的心理狀態(tài)中。一方面，從上到下對踐行“青山綠水就是金山銀山”的認(rèn)識已深入到位，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先處處可見，大家都看到了一汪清水、連綿青山中的重大發(fā)展機(jī)遇。但另一方面，大家又發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比理想復(fù)雜。綠色崛起、跨越發(fā)展，一時(shí)難以找到擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路徑，始終跳不出、脫不開“農(nóng)不如工、無工不富、先低后高甚至先污染后治理”的發(fā)展思維。

　　三句詩能很好形容這種發(fā)展約束：第一句是，青山遮不住，畢竟東流去。山區(qū)面臨最大的一個(gè)問題是人口向外凈流出、空心化的問題。一些地方守著大好山水資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源，卻早已出現(xiàn)了明顯的人口倒掛，常住人口遠(yuǎn)低于戶籍人口，留下的相當(dāng)比例是非勞動人口，老齡化嚴(yán)重。發(fā)展機(jī)會缺乏，讓人口大量外流。人口凈流出，又讓地區(qū)陷入缺人難發(fā)展的惡性循環(huán)。

　　第二句是，山窮水復(fù)無路，山高路遠(yuǎn)坑深。雖說酒香不怕巷子深，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件是交通和公共配套設(shè)施。一些地區(qū)雖然外部交通已經(jīng)有高速連接，甚至要通高鐵，但內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)卻極不完善，等級較低，基本配套設(shè)施也不完善。問，看到機(jī)會為何不想辦法連通成線，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游業(yè)呢？答，沒錢，有錢也有更重要的事情要投。但，這些公共設(shè)施，如果政府不投，投資商是不會愿意來做。一些資源較好的村落，沒有集體經(jīng)濟(jì)，甚至早已負(fù)債累累，只能靠上面撥下來的專項(xiàng)資金一點(diǎn)點(diǎn)完善。最后，大好山河曬著太陽，陪著月光。

　　第三句是，唯恐瓊樓玉宇，高處不勝寒。一些地區(qū)生態(tài)資源充沛，但處在生態(tài)敏感地帶，一發(fā)展就成為眾矢之的。但現(xiàn)實(shí)中，這些地區(qū)早已即成事實(shí)有不少人口生產(chǎn)生活。有例子可以說明這一問題的尖銳性，某地區(qū)有個(gè)水庫關(guān)系該地區(qū)近兩三百萬人口的飲水安全，但水庫上游和周邊多年來早集聚了10余萬人口，政府既沒有這個(gè)財(cái)力或空間安置這些人，原則上也不能讓他們在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一絲半點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，投資商引不進(jìn)，自己搞點(diǎn)農(nóng)家樂也踩著紅線，開不出發(fā)票；原有房子倒了，不能讓他不建，不建沒地方住，影響社會穩(wěn)定；也不能讓他建，因?yàn)樗畮熘苓?8米線內(nèi)絕不能有建筑，影響公共安全。兩三百萬人飲水安全這個(gè)理由，讓另外10萬人任何勞動致富的沖動煙消云散、消散無形。這些局部地區(qū)，能做的就是在極小空間騰挪。發(fā)展既不允許，落后即是必然。當(dāng)然這只是個(gè)極端例子，但類似沖突并不鮮見。生態(tài)保護(hù)和發(fā)展富民的矛盾在這里，顯得無比具體。

　　習(xí)近平總書記說得深刻，實(shí)踐中對“綠水青山就是金山銀山”中“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識，要經(jīng)過三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山；第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山；第三個(gè)階段是綠水青山本身就是金山銀山。目前來看，我們的發(fā)展已經(jīng)步入了第三階段，但要擺脫上述的發(fā)展約束和困境，以往老路顯然走不通，三種新思維來得尤其要緊：

　　第一種：功能系統(tǒng)思維。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省是一個(gè)系統(tǒng)，不同地區(qū)和區(qū)域承擔(dān)了不同的功能，有些要發(fā)展，有些要保護(hù)。發(fā)展的承擔(dān)責(zé)任，保護(hù)的需要補(bǔ)償。黨的十八屆三中全會決定提出，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，這為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)困境指出了明路。這類地區(qū)就是要在明確生態(tài)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，探索完善地區(qū)間橫向的生態(tài)補(bǔ)償制度，誰受益、誰補(bǔ)償。具體到我省，就是要在26個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“摘帽”，弱化麗水、衢州、舟山GDP和工業(yè)的考核基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化主體功能區(qū)政策體系，根據(jù)發(fā)展導(dǎo)向不同、生產(chǎn)力布局不同，明確政績考核、財(cái)政政策支持，一些承擔(dān)全省生態(tài)功能的地區(qū)要加大縱向和橫向的生態(tài)補(bǔ)償支持，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜開發(fā)則開發(fā)，宜保護(hù)則保護(hù)。

　　第二種：資本運(yùn)作思維。一是要重視人力資本。把人力資本積累當(dāng)作地區(qū)發(fā)展最大財(cái)富，縱然山高路遠(yuǎn)坑深，只要明確目標(biāo)，搭好事業(yè)平臺，總能引得發(fā)展大軍縱橫馳騁。二是善用金融資本。要完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，讓生態(tài)資源價(jià)值化為生態(tài)資本。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，探索利用土地使用權(quán)等眾籌方式，集聚分散資本和社會資本，提高山區(qū)百姓財(cái)產(chǎn)性收入，推動山區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三是做強(qiáng)工商資本。農(nóng)不如工、工不如商。要科學(xué)研究限制區(qū)域的環(huán)境容量承受能力和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，廢除、修訂不適宜現(xiàn)實(shí)的法規(guī)條例，適度發(fā)展生態(tài)工業(yè)和商業(yè)，引導(dǎo)科學(xué)持續(xù)安全發(fā)展。

　　第三種：跨界融合思維。重點(diǎn)是加強(qiáng)一二三產(chǎn)跨界融合發(fā)展，以特色旅游業(yè)為龍頭，宜游則游、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜玩則玩，突破產(chǎn)業(yè)界限，培育綜合優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，集聚人、吸引人，帶動地方農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的投資、生產(chǎn)和消費(fèi)。要抓住連接山區(qū)資源和外部市場兩頭的農(nóng)村電商發(fā)展大趨勢、大機(jī)遇，像重視交通設(shè)施建設(shè)一樣，進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村消費(fèi)”加速融合發(fā)展。