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衡水市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)衡水湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理的

意    見(jiàn)

衡政發(fā)〔2020〕3號(hào)

桃城區(qū)、冀州區(qū)人民政府，濱湖新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持和加強(qiáng)衡水湖保護(hù)與發(fā)展的意見(jiàn)》和省領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于媒體報(bào)道衡水湖有關(guān)問(wèn)題調(diào)查核實(shí)情況的報(bào)告》上的批示精神，結(jié)合省委、省政府批復(fù)的《河北省濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃（2018—2035年）》《河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2035年）》，高標(biāo)準(zhǔn)做好衡水湖生態(tài)保護(hù)與綜合治理工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，執(zhí)行“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用”的保護(hù)管理方針，全面落實(shí)省委九屆九次和十次全會(huì)精神，根據(jù)《河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2035年）》《關(guān)于進(jìn)一步支持和加強(qiáng)衡水湖保護(hù)與發(fā)展的意見(jiàn)》，著眼充分發(fā)揮衡水湖濕地生態(tài)效益、更好提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，結(jié)合衡水湖湖泊生態(tài)演變趨勢(shì)問(wèn)題的復(fù)雜性特點(diǎn)，以維護(hù)和提升衡水湖生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的人工干預(yù)和生態(tài)恢復(fù)，分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進(jìn)衡水湖生態(tài)保護(hù)和污染防治，全面提升衡水湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。

二、工作目標(biāo)

建立健全生物多樣性保護(hù)機(jī)制，適度恢復(fù)擴(kuò)大濕地和林草植被面積，加大鳥(niǎo)類棲息地建設(shè)與保護(hù)，加大外來(lái)物種跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，確保衡水湖生態(tài)系統(tǒng)安全；建立完善的健康水循環(huán)體系，通過(guò)優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)水方案，保障湖泊生態(tài)用水；有效削減內(nèi)源污染負(fù)荷、引水帶入的污染負(fù)荷，降低富營(yíng)養(yǎng)化水平，穩(wěn)步提升衡水湖水環(huán)境質(zhì)量；受損濕地系統(tǒng)逐步恢復(fù)，逐步建立完善湖濱帶和緩沖帶，形成健康穩(wěn)定的流域生態(tài)系統(tǒng)；建立完善的科研監(jiān)測(cè)與水環(huán)境預(yù)警體系，保護(hù)區(qū)的監(jiān)管能力和建設(shè)水平全面提升，把衡水湖保護(hù)區(qū)建成為布局合理、設(shè)施完備、管理高效、生態(tài)效益顯著、具有特色的生態(tài)示范保護(hù)區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)及措施

針對(duì)衡水湖生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題及治理需求，以增強(qiáng)衡水湖生態(tài)健康狀態(tài)為目標(biāo)，以保持水質(zhì)穩(wěn)定為核心，實(shí)施生物多樣性保護(hù)、水資源優(yōu)化調(diào)控、水質(zhì)提升保障、濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)建設(shè)、保護(hù)區(qū)管理、村莊生態(tài)搬遷、技術(shù)支撐、可持續(xù)教育、衡水湖生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。

（一）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

1.編制生物多樣性保護(hù)方案。2020年6月底前，完成衡水湖生物多樣性保護(hù)方案編制工作，科學(xué)指導(dǎo)衡水湖保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)工作，維護(hù)衡水湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性。充分利用5月22日世界生物多樣性日，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳圖冊(cè)等多種宣傳途徑，加大宣傳力度，提高全民的生物多樣性保護(hù)意識(shí)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

2.恢復(fù)鳥(niǎo)類棲息地。依托原有人工養(yǎng)殖魚(yú)塘，通過(guò)地形改造、植被恢復(fù)、蓄水調(diào)解，周邊覓食區(qū)營(yíng)造等措施，恢復(fù)成鳥(niǎo)類棲息地，成為蘆葦沼澤、蘆葦苔草沼澤、草甸、翅堿蓬鹽沼和裸灘、覓食地等多樣性生境類型，以滿足濕地水禽多樣化生境需求，分別為鶴類（灰鶴）、鷺類、雁鴨類、鸻鷸類、鷗類等創(chuàng)造各自理想的覓食和棲息生境。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)鳥(niǎo)類保護(hù)，減少人類活動(dòng)干擾，在鳥(niǎo)類恢復(fù)區(qū)進(jìn)行圍擋修建，并同時(shí)進(jìn)行監(jiān)控設(shè)施、鳥(niǎo)類科研觀測(cè)臺(tái)建設(shè)，以加強(qiáng)鳥(niǎo)類保護(hù)監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

3.保護(hù)好青頭潛鴨等關(guān)鍵物種棲息地。針對(duì)青頭潛鴨繁殖生物學(xué)特性、棲息地選擇、主要威脅因素等開(kāi)展科學(xué)研究，尤其是加強(qiáng)青頭潛鴨棲息地改善、繁殖地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、繁殖期威脅因素管控等工作，守護(hù)好青頭潛鴨重要棲息地，有效改善棲息地質(zhì)量。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

4.加強(qiáng)野生動(dòng)物救助工作。完善已有野生動(dòng)物救護(hù)點(diǎn)，配備必要的設(shè)施設(shè)備；在人類活動(dòng)密集區(qū)域設(shè)置生態(tài)圍欄、標(biāo)牌，加強(qiáng)宣傳教育，有規(guī)劃的進(jìn)行觀鳥(niǎo)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

5.劃定生物廊道。在滏陽(yáng)新河和滏東排河增設(shè)生物廊道，生物廊道應(yīng)采用仿生造型，保持色彩與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，不對(duì)野生動(dòng)物造成驚擾，以幫助陸上野生動(dòng)物穿越河道。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

6.科學(xué)實(shí)施增殖放流。在現(xiàn)有增殖放流工作基礎(chǔ)上，制定衡水湖中長(zhǎng)期增殖放流計(jì)劃，分年度科學(xué)投放草食性、濾食性、肉食性魚(yú)類及底棲貝類等水生生物，恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，控制衡水湖草類、藻類的生長(zhǎng)和水體的富營(yíng)養(yǎng)化，改善水質(zhì)和水域的生態(tài)環(huán)境。2020年，完成增殖放流鰱鳙魚(yú)等魚(yú)類15萬(wàn)斤、青蝦8000萬(wàn)尾，做好魚(yú)類投放和捕撈量等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)開(kāi)展衡水湖水生動(dòng)物承載力調(diào)查，科學(xué)指導(dǎo)2021年增殖放流。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

7.加強(qiáng)外來(lái)物種管控。加強(qiáng)對(duì)水體中巴西龜、喜旱蓮子草等和湖岸周邊陸地上黃頂菊等外來(lái)物種監(jiān)控工作，防止外來(lái)物種入侵，強(qiáng)化監(jiān)管和疏導(dǎo)各類放生行為，依法建立實(shí)施放生行為備案審批制度。根據(jù)專家建議和實(shí)際情況，設(shè)立固定放生點(diǎn)，并制作放生指南和警示牌，明確可以或禁止放生的物種名錄。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提高廣大居民和游客自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定的自覺(jué)性。另一方面針對(duì)固定點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理，在放生過(guò)程中加強(qiáng)執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保放生活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、市民宗局）

8.做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。在衡水湖保護(hù)區(qū)內(nèi)王口閘、北關(guān)南、繩頭莊、前韓家莊、衡水湖北堤、滏陽(yáng)新河右堤、大趙常等7個(gè)鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物種類多、數(shù)量多的地點(diǎn)，嚴(yán)格按照《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)規(guī)范》開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)防控工作，及時(shí)了解并上報(bào)陸生野生動(dòng)物種群數(shù)量和活動(dòng)狀況。普及保護(hù)鳥(niǎo)類和預(yù)防禽流感等野生動(dòng)物疫病的科學(xué)知識(shí)，提高群眾報(bào)告野生動(dòng)物異常情況的自覺(jué)性。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

（二）優(yōu)化水資源調(diào)控

1.優(yōu)化引水水量調(diào)度管理。利用黃河、岳城水庫(kù)、衛(wèi)運(yùn)河及崗南—黃壁莊、南水北調(diào)等調(diào)水線路相機(jī)補(bǔ)水，加強(qiáng)生態(tài)流量保障工程建設(shè)和工程管理，以保障衡水湖湖區(qū)及周邊河道生態(tài)用水需求為目標(biāo)，科學(xué)制定衡水湖年度引蓄調(diào)控用水計(jì)劃，強(qiáng)化入湖水量動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：市水利局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

2.構(gòu)建水系循環(huán)體系。加強(qiáng)衡水湖與周邊河網(wǎng)、東湖與西湖聯(lián)通互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域水系連通。利用引黃入冀補(bǔ)淀線路，發(fā)揮衡水湖調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)東湖水體循環(huán)流動(dòng)。編制完成水資源均衡集約利用規(guī)劃，提升衡水湖及周邊鹽河故道的調(diào)蓄功能，改善目前區(qū)域水域生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)河道的生態(tài)環(huán)境安全起到重要的保護(hù)作用。通過(guò)蓄水、岸坡垂直綠化，改善河流生態(tài)環(huán)境狀況，使周邊居民的生活環(huán)境得到改善。積極謀劃申報(bào)河道清淤項(xiàng)目，對(duì)衡水湖補(bǔ)水路線進(jìn)行清淤疏浚，并對(duì)沿途水利設(shè)施進(jìn)行維養(yǎng)，保障衡水湖生態(tài)補(bǔ)水正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：市水利局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

3.啟動(dòng)衡水湖湖底地形及水動(dòng)力水平衡調(diào)查。2020年，啟動(dòng)衡水湖湖底地形及水動(dòng)力水平衡調(diào)查，精確測(cè)量衡水湖湖底地形，計(jì)算衡水湖最大水環(huán)境容量和現(xiàn)有水環(huán)境容量，分析衡水湖湖內(nèi)水動(dòng)力情況，提高湖區(qū)水動(dòng)力、促進(jìn)區(qū)域水循環(huán)；勘測(cè)湖區(qū)底部底泥分布特征，核算衡水湖湖區(qū)底泥腐殖質(zhì)總量，為衡水湖科學(xué)清理腐殖質(zhì)工作提供科學(xué)依據(jù)；同時(shí)準(zhǔn)確模擬不同水位時(shí)衡水湖的水環(huán)境特征，提出科學(xué)合理的引水水位及水體治理方案。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化水質(zhì)提升保障

1.加強(qiáng)引水河道綜合整治。加強(qiáng)引水河渠綜合整治，全面封堵沿線排污口，清理兩岸違章建筑，截污納管，完善污水管網(wǎng)體系，嚴(yán)禁河道圍堰、堆放棄置物，及時(shí)清運(yùn)河渠沿線垃圾，開(kāi)展河岸灘地整治和生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)堤岸、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程等，構(gòu)建河渠生態(tài)廊道，保障調(diào)水期間入湖水質(zhì)安全。（責(zé)任單位：市水利局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

2.加強(qiáng)湖區(qū)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)厲打擊非法排污等危害生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁新增各類排污口；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行處理。對(duì)污水處理廠未覆蓋的村莊，統(tǒng)籌建設(shè)分散型污水設(shè)施；清除各類湖岸垃圾，禁止在湖岸亂扔和傾倒垃圾。完善垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，將沿湖沿河村莊全部納入城鄉(xiāng)一體化處理范圍。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

3.實(shí)施生態(tài)清淤。針對(duì)腐殖質(zhì)沉積嚴(yán)重區(qū)域、原網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染區(qū)域、泥沙沉積區(qū)域、底泥污染嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行生態(tài)清淤。2020年，完成王口閘生態(tài)清淤12萬(wàn)立方米，并做好效果評(píng)估工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府）

4.開(kāi)展蒲草平衡收割�？茖W(xué)的輪割和移除蘆葦、蒲草、水生植物等，在保護(hù)鳥(niǎo)類生存環(huán)境下，維持水質(zhì)水生態(tài)平衡。2020年，完成蒲草平衡收割2000畝、近岸荷花收割500畝，減輕因水生植物腐爛造成的內(nèi)源污染。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府）

5.啟動(dòng)引水河入湖口濕地建設(shè)。在入湖口閘前設(shè)置河口濕地，充分利用濕地延長(zhǎng)水力停留時(shí)間，促進(jìn)水中泥沙及營(yíng)養(yǎng)鹽的沉降，同時(shí)利用濕地凈化水質(zhì)效果，進(jìn)一步吸收、吸附、攔截營(yíng)養(yǎng)鹽，從而降低進(jìn)入衡水湖水中的泥沙和營(yíng)養(yǎng)鹽含量，抑制湖區(qū)藻類過(guò)度繁殖，減緩富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程，改善水質(zhì)。（責(zé)任單位：市水利局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府）

6.實(shí)施生態(tài)浮島項(xiàng)目。在衡水湖部分區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)浮島項(xiàng)目，構(gòu)建植物凈化過(guò)濾系統(tǒng)，改善衡水湖水體質(zhì)量。2020年，完成姊妹東島、三生島區(qū)域生態(tài)浮島建設(shè)6萬(wàn)平方米。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

7.構(gòu)建部分區(qū)域生態(tài)恢復(fù)區(qū)。在衡水湖適宜區(qū)域構(gòu)建生態(tài)恢復(fù)區(qū)，通過(guò)圍網(wǎng)隔離富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)對(duì)區(qū)域的影響，在圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)復(fù)合型人工浮島、種植狐尾藻等沉水植物、恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造健康的水環(huán)境，改善部分水域水環(huán)境現(xiàn)狀。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

8.設(shè)置禁航、禁漁區(qū)域。在衡水湖大湖心、王口閘、大趙閘區(qū)域，設(shè)置禁航、禁漁區(qū)域，實(shí)行全年禁航、禁漁，減少人為干擾對(duì)斷面水體影響。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

（四）做好濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

1.推進(jìn)環(huán)湖綠化。盡快完成《環(huán)湖綠化規(guī)劃》編制工作，大規(guī)模開(kāi)展環(huán)湖林帶、環(huán)湖路網(wǎng)建設(shè)，用2—3年的時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)湖綠化工程。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

2.加強(qiáng)湖岸帶生態(tài)修復(fù)。以本土和經(jīng)濟(jì)適用型植物為主，選擇適應(yīng)坡岸立地條件、苗種培育便利、易于管理的植物物種，建設(shè)岸上生態(tài)防護(hù)—邊坡生態(tài)攔截湖岸帶立體生態(tài)防護(hù)體系。2020年，完成小湖隔堤3公里生態(tài)修復(fù)工作。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府）

3.啟動(dòng)濱水帶生態(tài)建設(shè)。根據(jù)衡水湖中不同區(qū)段已有水生植物特點(diǎn)，沿衡水湖岸線向湖心方向，進(jìn)行濱水帶生態(tài)建設(shè)。從岸線向湖心方向直線距離延伸0—10米左右范圍內(nèi)種植挺水植物、浮葉植物，其中挺水植物、浮葉植物鑲嵌種植，選取的適合本土環(huán)境的挺水植物包括蘆葦、香蒲、澤瀉等，浮葉植物包括睡蓮、荇菜等；超過(guò)直線距離10米區(qū)域種植沉水植物，包括苦草、金魚(yú)藻、狐尾藻等。2020年，完成1公里濱水帶試點(diǎn)生態(tài)建設(shè)。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府）

4.推進(jìn)西湖濕地生態(tài)恢復(fù)。規(guī)劃村莊搬遷后，將西湖進(jìn)行部分生態(tài)蓄水，逐步恢復(fù)西湖和西湖西岸消落區(qū)濕地，恢復(fù)西湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。2020年，完成西湖地形調(diào)查，初步編制西湖濕地恢復(fù)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)蓄水1000萬(wàn)立方米。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局）

5.做好湖岸線保護(hù)工作。切實(shí)維護(hù)湖岸生態(tài)環(huán)境和防洪保安能力，禁止取土破堤等違法違規(guī)行為。依據(jù)水利部《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》，劃分岸線功能區(qū)及邊界線，以岸線功能區(qū)為單元，分析現(xiàn)狀岸線利用的合理性，對(duì)不符合岸線功能區(qū)管理要求的岸線利用項(xiàng)目，按輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地提出調(diào)整或清退意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市水利局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

（五）加強(qiáng)科研監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系建設(shè)

1.加強(qiáng)水體監(jiān)測(cè)。做好衡水湖湖體及調(diào)水通道水質(zhì)監(jiān)測(cè)，有效改善衡水湖水質(zhì)，確保衡水湖水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。按照《2020年河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》《關(guān)于加強(qiáng)2020年監(jiān)測(cè)工作的通知》要求，系統(tǒng)掌握衡水湖流域的斷面水質(zhì)情況，加大對(duì)湖區(qū)水質(zhì)的管控力度，對(duì)國(guó)考斷面大湖心、省考斷面小湖心、大趙閘、王口閘進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)斷面進(jìn)行預(yù)警提示，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，及時(shí)通報(bào)衡水湖水質(zhì)變化情況。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

2.加強(qiáng)動(dòng)植物監(jiān)測(cè)。建立固定監(jiān)測(cè)樣地和樣線，掌握監(jiān)測(cè)濕地植被、鳥(niǎo)類資源、水生生物動(dòng)態(tài)變化情況，水鳥(niǎo)監(jiān)測(cè)每周1次，樣點(diǎn)57個(gè)，分布在小湖隔堤、衡水湖東湖、滏東排河、滏陽(yáng)新河區(qū)域；魚(yú)類、浮游藻類、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物監(jiān)測(cè)，每月1次，樣點(diǎn)14個(gè)，其中小湖區(qū)3個(gè)和大湖區(qū)11個(gè)；水生植物監(jiān)測(cè)每月1次，樣點(diǎn)35個(gè)，其中小湖區(qū)10個(gè)和大湖區(qū)25個(gè)；兩棲動(dòng)物監(jiān)測(cè)每月各1次，樣線11條。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

3.加強(qiáng)藍(lán)藻預(yù)警工作。在保護(hù)區(qū)現(xiàn)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)上，建立藍(lán)藻自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，整合人工、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感等監(jiān)測(cè)手段，完善葉綠素a、透明度等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)藍(lán)藻預(yù)警工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

4.加強(qiáng)聯(lián)合檢測(cè)。與衡水學(xué)院、衡水水文水資源勘測(cè)局、中國(guó)林科院等單位合作開(kāi)展綜合監(jiān)測(cè)，采集生物多樣性、氣象、土壤和底泥、水質(zhì)等多類型數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和分析。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

5.建設(shè)河北衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站。聯(lián)合中國(guó)林科院建設(shè)河北衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站，建設(shè)內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)樓、綜合觀測(cè)塔、氣象觀測(cè)場(chǎng)、水文觀測(cè)點(diǎn)、植物觀測(cè)點(diǎn)、水質(zhì)觀測(cè)點(diǎn)、固定樣地等主樓及附屬設(shè)施。建成后，將對(duì)衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵要素進(jìn)行長(zhǎng)期定位觀測(cè)，為濕地生態(tài)保護(hù)工作提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

6.啟動(dòng)保護(hù)區(qū)科考調(diào)查。2020年啟動(dòng)衡水湖保護(hù)區(qū)科考調(diào)查項(xiàng)目，全面調(diào)查保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物、文化和社會(huì)資源本底；獲取詳實(shí)的資源本底信息，建立本底資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立目標(biāo)保護(hù)區(qū)資源共享平臺(tái)，掌握重要物種動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，分析其生境與受威脅的主要因素，為衡水湖國(guó)家自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究、保護(hù)與管理以及保護(hù)區(qū)宏觀發(fā)展規(guī)劃等提供理論依據(jù)。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)）

7.建立衡水湖保護(hù)評(píng)估體系。在生態(tài)環(huán)境調(diào)查和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，研究衡水湖保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化規(guī)律，掌握衡水湖保護(hù)區(qū)內(nèi)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的功能和未來(lái)的變化趨勢(shì)，利用監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展自然資源資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)工程建設(shè)成效等生態(tài)研究和評(píng)估，為制定科學(xué)的管理對(duì)策、形成常態(tài)化的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制奠定基礎(chǔ)，保障衡水湖保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)）

（六）做好保護(hù)區(qū)管理工作

1.做好規(guī)劃編制工作。結(jié)合國(guó)家林業(yè)和草原局保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整政策，調(diào)整完善《河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2019—2030年）》，啟動(dòng)保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整申報(bào)及勘界定樁工作。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府、市發(fā)展改革委）

2.推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。按照省委、省政府工作部署，積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，依據(jù)衡水湖及周邊資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，納入國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格管控。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

3.強(qiáng)化保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。做好生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整優(yōu)化和勘界定標(biāo)工作。逐步建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。做好生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面審批。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府、市發(fā)展改革委）

4.保障水產(chǎn)種質(zhì)資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)衡水湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)青蝦、秀麗白蝦、鯽魚(yú)、紅鰭原鲌等本地水生生物資源，加強(qiáng)原種保護(hù)余繁育。根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)狀況、漁業(yè)資源儲(chǔ)量，科學(xué)調(diào)整禁漁期，實(shí)行定量捕撈。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、濱湖新區(qū)管委會(huì)）

（七）積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)村莊生態(tài)搬遷工作

2019年—2023年，利用五年時(shí)間，分兩期對(duì)衡水湖保護(hù)區(qū)內(nèi)32個(gè)村莊進(jìn)行整體搬遷。2020年，完成核心區(qū)7個(gè)村莊及湖中村順民莊村搬遷工作。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)、冀州區(qū)政府、桃城區(qū)政府）

（八）加強(qiáng)技術(shù)支撐

1.加強(qiáng)科研院校合作。加強(qiáng)與中國(guó)環(huán)科院、中科院南京地理與湖泊研究所等科研單位交流合作，編制完成衡水湖綜合治理方案。借鑒相關(guān)科研單位在湖泊保護(hù)和治理方面的先進(jìn)理念、豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為開(kāi)展衡水湖保護(hù)和治理等工作提供完備的科學(xué)技術(shù)支持。從生物多樣性、鳥(niǎo)類棲息安全、水體水質(zhì)、濕地環(huán)境等多方面出發(fā)，綜合平衡考慮衡水湖各項(xiàng)環(huán)境因子，制定保護(hù)措施。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)國(guó)際交流。一年一個(gè)主題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家，舉辦濕地保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)，提升衡水湖保護(hù)水平。積極推進(jìn)中德財(cái)政合作衡水湖濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，借助中外專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升衡水湖管護(hù)水平。實(shí)施好濕地生態(tài)系統(tǒng)管理與濕地恢復(fù)、可持續(xù)發(fā)展教育、監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)研究、社區(qū)支持的濕地保護(hù)與管理、能力建設(shè)與宣傳等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)）

（九）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育

加強(qiáng)與試點(diǎn)學(xué)校合作，召開(kāi)教師研討會(huì)，對(duì)試點(diǎn)學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展教育模塊進(jìn)行測(cè)試與完善。推進(jìn)梅花島青少年自然體驗(yàn)中心建設(shè)，通過(guò)生物多樣性重建，多感官體驗(yàn)設(shè)施及教育中心的建設(shè)，使梅花島打造為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育的自然體驗(yàn)島；聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家對(duì)自然導(dǎo)引員進(jìn)行培訓(xùn)。依托衡水湖保護(hù)區(qū)優(yōu)良的濕地生態(tài)資源，按不同功能不同類型開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)、市教育局）

（十）衡水湖生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

做好5A級(jí)旅游景區(qū)規(guī)劃及創(chuàng)建工作，挖掘衡水及衡水湖文化，進(jìn)一步提升衡水湖景區(qū)綜合品質(zhì)，力爭(zhēng)2022年底通過(guò)國(guó)家景觀質(zhì)量?jī)r(jià)值評(píng)定。聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)衡水湖5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，通過(guò)資源梳理、文化挖掘，以生態(tài)保護(hù)為前提，從景區(qū)創(chuàng)建范圍、產(chǎn)業(yè)布局、核心產(chǎn)品打造、外部交通可達(dá)性、內(nèi)部旅游線路規(guī)劃、景區(qū)主入口門(mén)區(qū)、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行《衡水湖創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)提升規(guī)劃》的編制工作。與省文化和旅游廳積極對(duì)接，盡快啟動(dòng)“衡水湖5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建”景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)申報(bào)資料工作。（責(zé)任單位：濱湖新區(qū)管委會(huì)、市文化廣電和旅游局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在2019年6月成立的衡水湖和濱湖新區(qū)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市委宣傳部、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市民宗局等市直部門(mén)和轄區(qū)政府為成員的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，定期召開(kāi)衡水湖保護(hù)與發(fā)展工作會(huì)議，結(jié)合工作職責(zé)，加快推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步支持和加強(qiáng)衡水湖保護(hù)與發(fā)展的意見(jiàn)》中各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)。

（二）加強(qiáng)立法保障

積極配合省人大做好《衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》（已列入省人大2020年二類立法計(jì)劃）立法工作，出臺(tái)《衡水湖垂釣管理辦法》，做好《衡水湖水質(zhì)保護(hù)條例》貫徹實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》。  

（三）加強(qiáng)統(tǒng)一執(zhí)法

加強(qiáng)衡水湖濕地統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為。進(jìn)一步深化衡水湖保護(hù)區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制改革，在2019年完成市有關(guān)單位將與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)相關(guān)的67項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)已委托到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作需求進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法違規(guī)行為，加強(qiáng)巡護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊在禁漁期非法捕撈、炸魚(yú)、電魚(yú)、毒魚(yú)等違法行為。

（四）嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制

嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作方案，著力壓實(shí)市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，編制市、區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)及分級(jí)河長(zhǎng)名單，制定河湖名錄，并于政府網(wǎng)站上公布。各級(jí)河長(zhǎng)嚴(yán)格按照巡河制度要求，對(duì)河湖進(jìn)行巡視，對(duì)巡河情況，河長(zhǎng)辦及時(shí)收集相關(guān)信息，完成定期上報(bào)。按照“一湖一策”加大衡水湖投資、巡查、獎(jiǎng)懲、治理力度，開(kāi)展衡水湖保護(hù)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)參與。

（五）完善信息發(fā)布

建立衡水湖有關(guān)信息、指標(biāo)發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布衡水湖水質(zhì)、鳥(niǎo)類等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，誠(chéng)懇接受媒體監(jiān)督。充分利用5月22日世界生物多樣性日、6月5日世界環(huán)境日等主題日進(jìn)行宣傳，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及微博、微信公眾號(hào)和懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信、宣傳資料等方式，向社會(huì)宣傳衡水湖，宣傳愛(ài)護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)野生動(dòng)植物的理念。

                 衡水市人民政府

                2020年3月30日